40年 中国通用航空发展“十大亮点”

1978年改革开放以来，特别是党的十八大以来，在国家政策的大力推动下，我国通用航空发展步伐逐步加快，在经济社会发展中的地位和作用日益突显，发挥着越来越重要的作用。

1986年1月，国务院下发《关于通用航空管理暂行规定》，第一次在行政法规中明确提出了通用航空管理的概念。规定还明确了民航局通用航空行业归口管理的职责，设定了申请通用航空应遵循的主要原则和违章违法的处罚办法。这是在国家层面首次将“专业航空”改称“通用航空”，与国际上的通用名称相一致。

2010年10月，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，首次把以干支线飞机和通用飞机为主的航空产业作为高端装备制造产业的重要组成部分，确立为重点发展的战略性新兴产业。该决定明确把培育和发展通用航空市场作为产业发展的基础保障，提出加强通用航空领域的市场配套基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，对促进通用航空发展具有重要意义。2012年7月，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出新型通用飞机、民用直升机发展和应用实现全面突破，通用航空实现产业化发展，构建通用航空产业体系，列出了包括多谱系、成系列通用飞机和直升机在内的重大工程项目和政策措施。

2012年7月，国务院下发《关于促进民航业发展的若干意见》，明确了大力发展通用航空的主要任务和配套政策措施。2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。国家发改委于2016年11月和2017年1月相继印发《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》和《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》，提出首批建设26个通用航空产业综合示范区和41项通用航空示范工程。国务院和国家行业主管部门提出的通用航空发展目标，对通用航空的发展起到了积极的引领和促进作用。

2010年8月，国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出推进真高1000米以下管制、监视和报告等三类空域划设，在现行航路内4000米以下参照监视空域管理。2017年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，提出优化空域资源配置，提高空域资源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

从2010年到2014年，在全国14个省自治区和直辖市集中开展了低空空域管理改革试点，试点地区占全国空域的33%，试点取得阶段性成果。在此之后，又相继在济南、重庆地区进行了低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点、在珠三角和海南地区开展空域精细化管理改革试点、在西北地区组织通用航空低空空域监视与服务试点、四川省低空空域协同管理改革试点等，低空空域的使用和管理正逐步走向深入，制约通用航空发展的空域使用环境正得到逐步改善，为通用航空“飞起来”创造了条件。

1996年1月，当时的民航总局下发《关于发展通用航空若干问题的决定》。2010年1月，民航局印发《关于加快通用航空发展的措施》。2015年5月，民航局成立通用航空工作领导小组，出台《关于进一步加快通用航空发展的若干意见》。2016年5月，民航局发布《关于进一步深化民航改革工作的意见》。2016年8月，民航局通航工作领导小组第二次会议确立“放管结合、以放为主、分类管理”十二字指导方针。2018年7月，民航局印发《关于通用航空分类管理的指导意见》，提出到2020年，初步建成与我国通用航空发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空服务的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。近年来，民航局采取试点先行，大力推进通航管理改革，分类管理理念正在逐步落实到位并显现出良好效果。

从20世纪80年代初，我国航空运输企业中的通用航空，逐步从航空运输中分离出来，实行独立核算，逐步推向市场。1982年5月，原民航第二飞行总队改建为中国民航工业航空服务公司，成为我国民航系统体制改革后成立的第一家通用航空公司。1982年12月，中国海洋直升机服务公司成立，后更名为中信海洋直升机股份有限公司，成为我国第一家上市的通用航空企业。1983年1月，我国第一个由企业自办的新疆生产建设兵团农业航空服务队在石河子市成立。该航空服务队后与新疆航空公司联合成立新疆通用航空有限责任公司，成为民航系统第一家与地方联办的通用航空企业。1985年4月，中国飞龙专业航空公司成立，成为我国第一家地方专业航空公司。1988年6月，牡丹江通用航空公司成立，成为我国首家由乡镇企业创办的通用航空公司。2018年12月，东方通用航空公司在整体划转中国航空器材集团公司1年后正式恢复使用原“中国通用航空公司”名称。

目前，全国由国家行业主管部门、地方政府和民营公司兴办的通用航空企业总数已达436家，在用航空器2581架，飞行、机务、航务专业技术人员6469人，我国通用航空队伍正在不断发展壮大。

通用航空在巩固工农林业等传统作业领域的基础上，“通用航空＋”的范围在不断扩大。通用航空＋短途运输、＋航空医疗救援、＋航空旅游等成为新的消费热点。通用航空在海洋维权、抢险救灾、重大活动保障、军事活动中的作用也日益突显。此外，通用航空在公务飞行、私人娱乐飞行、飞行员培训、航空体育运动、航空科普、军民融合等方面也显示出巨大的优势，在服务经济、服务社会和服务国防中发挥着不可替代的作用。

在国家政策的强力推动下，通用航空在企业家和高收入群体中的认知度逐渐得到提高，社会资本对通用航空的投资热度持续上升，资本投资通航全产业链或产业链多个主要环节的案例日益增多，政府与社会资本合作模式不断扩大，对通用航空产业链各环节的投资主体渐趋完善，产业投资结构渐趋合理，民营资本投资已逐步成为通用航空业发展的主体，促进了通航全产业链的逐步形成。通航会展经济蓬勃发展，各类通用航空展会、论坛、通航科普等活动，正逐步成为各地方政府促进通航发展的重要平台。

随着近年来国家的大力宣传和政策支持，通用航空已逐步实现了由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为的转变，通用航空发展形成国家主导、地方政府担纲、通航企业参与、市场推动的产业发展格局。国务院和国家行业管理部门积极出台促进通用航空发展的政策和措施，努力改善通用航空发展环境，引导通航产业健康有序发展。各级地方政府在国家通航产业政策的指导下，把通用航空作为促进地方消费结构和产业结构转型升级、推动经济社会发展的重要抓手；把通用航空纳入国家应急救援体系，作为政府履行社会管理职能的重要手段。

目前，全国31个省市自治区都制定了通用航空发展规划或通用机场建设规划，到2017年底，全国各类通用航空产业园已达40个，在建和规划中的87个。各级地方政府努力为通用航空产业的落地和发展创造条件。通航企业作为通航产业发展的主体，在保持传统作业项目的同时，正在积极开拓新的通用航空作业项目。新兴的通用航空消费领域无疑将成为通航企业未来发展的主要动力。

20世纪90年代，我国无人机系统技术开始从军用转向民用。以深圳大疆公司为代表的一批无人机企业，以领先的技术和尖端的产品引领了中国乃至世界民用无人机产业的发展。2015年5月和2016年12月，国务院发布了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出要大力开发工业级无人机。随着国家政策的推动和人工智能、移动通信、物联网等技术的创新应用，无人机技术和产品快速发展，产业结构不断完善，一系列种类齐全、功能多样、安全可靠的无人机产品应运而生，形成了配套齐全的研发、制造、销售和服务产业体系。

无人机的市场规模和应用范围不断扩大，商业模式不断创新。消费级航拍无人机在影视、娱乐等传媒领域广泛应用，仅2016年我国消费级无人机市场出货量就达到了32.7万台，同比增长181.3%，同期市场规模达到15亿元。工业级无人机在专业航拍、安防、测绘、电力、农业植保、物流等领域异军突起，在越来越多的领域呈现出替代有人驾驶航空器的趋势。截止目前，全国无人机实名登记超过27万架，无人机生产厂家超过1100家，无人机型号超过3300个，已有4000多家企业在线取得无人机经营许可证，民航局颁发的无人机驾驶员执照近5万本。